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重磅 | 破解申報地域不平衡 國家藝術(shù)基金新設"一般(地區(qū))項目"

發(fā)布時間:2018-03-26 點擊次數(shù):2376

國家藝術(shù)基金是由國家設立的公益性基金。近年來,國家藝術(shù)基金在繁榮藝術(shù)創(chuàng)作、打造和推廣原創(chuàng)精品力作、培養(yǎng)藝術(shù)創(chuàng)作人才、推進國家藝術(shù)事業(yè)健康發(fā)展方面做出了積極的貢獻。獲悉,在剛剛結(jié)束的 2019 年度國家藝術(shù)基金(一般項目)申報中,共有 5735 個機構(gòu)和個人(以下簡稱“申報主體”)確認提交了 9296 個項目。不過,由于各?。▍^(qū)、市)社會、經(jīng)濟與文化的規(guī)模、質(zhì)量與實力等存在差別,所以申報項目的地區(qū)也存在不平衡的狀態(tài)。

為解決該問題,國家藝術(shù)基金宣布,將進一步建立健全國家藝術(shù)基金資助體系,完善資助結(jié)構(gòu),國家藝術(shù)基金從今年起在年度“一般項目”中增設年度“一般(地區(qū))項目”。


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據(jù)了解,國家藝術(shù)基金于 2018 年 2 月 2 日發(fā)布《國家藝術(shù)基金(一般項目)2019 年度舞臺藝術(shù)創(chuàng)作資助項目申報指南》《國家藝術(shù)基金(一般項目)2019 年度傳播交流推廣資助項目申報指南》《國家藝術(shù)基金(一般項目)2019 年度藝術(shù)人才培養(yǎng)資助項目申報指南》《國家藝術(shù)基金(一般項目)2019年度青年藝術(shù)創(chuàng)作人才資助項目申報指南》,并于 2018 年 4 月 15 日至 6 月 19 日面向社會受理項目申報。

各級文化行政部門,各類不同體制藝術(shù)單位、機構(gòu)和廣大藝術(shù)工作者,熱情響應、積極參與,通過國家藝術(shù)基金網(wǎng)上申報評審管理系統(tǒng)(以下簡稱“申報評審系統(tǒng)”)在線填報項目申報表 14423 項;最終共有 5735 個機構(gòu)和個人(以下簡稱“申報主體”)確認提交 9296 個項目。

據(jù)“中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)”了解,與上一年度相比,2019 年,全國大部分省區(qū)的項目申報數(shù)量均有所增長。從國家藝術(shù)基金運行五年來全國的申報情況看,各?。▍^(qū)、市)項目申報數(shù)量排序雖有變化,但趨勢走向基本穩(wěn)定。

分析影響各省(區(qū)、市)項目申報數(shù)量的因素,除主觀因素外,客觀因素主要是各?。▍^(qū)、市)社會、經(jīng)濟與文化的規(guī)模、質(zhì)量與實力等。

總體上看,一些大且強的?。▍^(qū)、市)符合申報指南要求的文化藝術(shù)類企事業(yè)單位、機構(gòu)較多、較強,知名高等院校及有實力的民辦文化藝術(shù)企業(yè)也較為集中,資源條件、相關(guān)政策措施富集和完善。而少數(shù)申報數(shù)量偏少的省(區(qū)、市),有的常住人口總數(shù)不足千萬,藝術(shù)機構(gòu)、單位與高等院校數(shù)量偏少,經(jīng)濟發(fā)展水平一般,文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱,民營文化藝術(shù)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和輻射帶動作用不足,發(fā)展不夠充分。


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國家藝術(shù)基金在《 2019 年度資助項目申報情況報告》中曾提出,下一步,管理中心將深入開展調(diào)研,擬針對各地區(qū)經(jīng)濟社會與文化藝術(shù)發(fā)展實際,深化研究分析各地藝術(shù)項目存量、增量與藝術(shù)基金申報項目數(shù)量、質(zhì)量的關(guān)系,以在開展輔導培訓的同時,不斷探索改進協(xié)調(diào)措施,進一步科學合理地指導好申報工作。

就在近日,為進一步建立健全國家藝術(shù)基金資助體系,完善資助結(jié)構(gòu),經(jīng)國家藝術(shù)基金理事會研究,報文化和旅游部、財政部批準,國家藝術(shù)基金將從今年起在年度“一般項目”中增設年度“一般(地區(qū))項目”。

“一般(地區(qū))項目”將重點針對列入國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和列入中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要的省份、地區(qū)的項目給予適度扶持。這是藝術(shù)基金貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,針對我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,圍繞解決文藝發(fā)展不平衡不充分問題的具體措施,有助于更好地促進區(qū)域經(jīng)濟文化協(xié)調(diào)發(fā)展,滿足人民群眾對美好生活的需要。

“一般(地區(qū))項目”的評審工作堅持“公平公正、公開透明、競爭擇優(yōu)、統(tǒng)籌兼顧”原則,與年度“一般項目”按照相同要求申報,履行相同的評審程序。在通過初評進入復評的項目中,根據(jù)專家綜合排序結(jié)果,結(jié)合“一般(地區(qū))項目”資助范圍,從接近“一般項目”立項線的項目中,擇優(yōu)評選確定。

此外,“一般(地區(qū))項目”資助數(shù)量原則上不超過年度“一般項目”總量的 5 %,資助額度與“一般項目”一致。對擬立項資助項目名單,國家藝術(shù)基金管理中心將提交藝術(shù)基金理事會審定,報文化和旅游部、財政部批準后,向社會公示、公告。 

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國家藝術(shù)基金 2019 年度資助項目申報情況報告

一、基本情況

申報評審系統(tǒng)是申報主體填寫和提交申報項目的網(wǎng)絡平臺。受理期內(nèi),申報主體正式提交的項目數(shù)量為 9296 項,申請資助資金總額約 85 億元,與上一年度相比,申報項目總量增加了 2344 項,增幅為 33.7 %,創(chuàng)歷史新高。

在 5735 個申報主體中,機構(gòu)申報主體 2492 個,藝術(shù)工作者個人申報主體 3243 個,分別占申報主體總量的 43.5 %和 56.5 %。申報主體分布廣泛,國內(nèi)各?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團,以及中央有關(guān)部委辦局所轄單位、機構(gòu)或個人積極參與申報。其中機構(gòu)提交的申報項目數(shù)量為 6053 項,占申報項目總量的 65.1 %;藝術(shù)工作者個人提交的申報項目數(shù)量為 3243 項,占申報項目總量的 34.9 %。


二、分類統(tǒng)計

(一)按項目類型統(tǒng)計

1、舞臺藝術(shù)創(chuàng)作項目

2019 年度,共有 1566 個申報主體申報了舞臺藝術(shù)創(chuàng)作項目,申報項目數(shù)量為 3298 項,申請資助資金總額為 29.7 億元。其中,申報大型舞臺劇和作品創(chuàng)作項目的數(shù)量為 1119 項,申報小型?。ü?jié))目和作品創(chuàng)作項目的數(shù)量為 2179 項。

大型舞臺劇和作品創(chuàng)作項目申報數(shù)量較上一年度增加了 138 項,增幅約 14.1 %。其中,申報戲曲創(chuàng)作項目 456 項,在大型舞臺劇和作品中占比約 40.8 %,較上一年度增加了 70 項,增幅約 18.1 %。反映了藝術(shù)基金貫徹落實《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》,在連續(xù)四年將戲曲藝術(shù)列入年度資助重點的基礎(chǔ)上,進一步有效發(fā)揮了引導作用。

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小型?。ü?jié))目和作品創(chuàng)作項目的申報數(shù)量為 2179 項,較上一年度增加了 550 項,增幅約 33.8 %。基層藝術(shù)單位、機構(gòu)貼近實際、貼近群眾、貼近生活,更適宜申報小型(?。┕?jié)目和作品創(chuàng)作項目。在 2019 年度申報項目中,由市、縣兩級文化館、群眾藝術(shù)館、傳承保護中心、基層藝術(shù)院團、藝術(shù)協(xié)會、藝術(shù)高等院校等單位、機構(gòu)申報的有 1206 項,占該類申報項目的 55.3 %。


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2、傳播交流推廣項目

2019 年度,共有 1005 個申報主體申報了傳播交流推廣項目,申報項目數(shù)量為 1380 項,申請資助資金總額為 31.1 億元,較上一年度申報數(shù)量增加了 280 項,增幅約 25.5 %。其中,在國(境)內(nèi)實施的項目為 856 項(演出類項目 372 項、展覽類項目 484 項),在國(境)外實施的項目為 205 項(演出類項目 95 項、展覽類項目 110 項),傳統(tǒng)藝術(shù)形式與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合的傳播交流推廣項目 319 項。

根據(jù)此類項目實施計劃統(tǒng)計,在 2019 至 2020 年間,有 467 項舞臺藝術(shù)演出項目,擬開展演出 1.28 萬場;594 項美術(shù)、書法、攝影和工藝美術(shù)作品展覽項目,擬舉辦展覽 4168 場,涉及參展作品數(shù)量約 14.5 萬件。

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3、藝術(shù)人才培養(yǎng)項目

2019 年度,共有 639 個機構(gòu)申報主體申報了藝術(shù)人才培養(yǎng)項目,申報項目數(shù)量為 1375 項,申請資助資金總額為 19.1 億元。其中,藝術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)項目 1266 項,理論評論人才培養(yǎng)項目 45 項,經(jīng)營管理人才培養(yǎng)項目 55 項,高端藝術(shù)人才境外研修計劃項目 9 項。與上一年度相比,申報藝術(shù)人才培養(yǎng)項目的數(shù)量增加了 374 項,增幅為 37.4 %。

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4、青年藝術(shù)創(chuàng)作人才項目

2019 年度,共有 3243 位青年藝術(shù)工作者申報了青年藝術(shù)創(chuàng)作人才項目,申請資助資金總額為 5 億元。其中,申報戲劇編劇、曲藝編劇創(chuàng)作人才項目數(shù)量為 288 項,申報音樂作曲創(chuàng)作人才項目數(shù)量為 199 項,申報舞蹈、舞劇編導人才項目數(shù)量為 215 項,申報美術(shù)、書法、攝影創(chuàng)作人才項目數(shù)量為 1415 項,申報工藝美術(shù)創(chuàng)作人才項目數(shù)量為 723 項,本年度新增設的舞臺藝術(shù)表演人才項目,申報數(shù)量為 403 項,占該類申報數(shù)量的 12.4 %。

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青年藝術(shù)創(chuàng)作人才項目申報數(shù)量較上一年度增加了 1002 項,增幅為 44.7 %,首次突破了 3000 項。藝術(shù)基金成立以后,針對年齡在 40 周歲以下的青年藝術(shù)工作者專門設立了資助項目,不斷擴大資助范圍,豐富資助手段,在通過一般項目給予直接資助的同時,還通過設立滾動資助項目,協(xié)調(diào)作品推廣、幫助作品發(fā)表等方式給予間接資助,在引導青年藝術(shù)工作者創(chuàng)作,支持其成長方面取得了良好效果,并進一步激發(fā)了青年藝術(shù)工作者的創(chuàng)作熱情。 


(二)按申報主體類型統(tǒng)計 

據(jù)統(tǒng)計,申報主體為機構(gòu)的申報項目 6053 項,占申報項目總量的 65.1 %;申報主體為個人的申報項目 3243 項,占申報項目總量的 34.9 %。在機構(gòu)申報主體中,國有單位、機構(gòu)申報項目數(shù)量為 4951 項,占申報項目總量的 53.3 %。其中,事業(yè)單位申報項目數(shù)量為 3899 項,國有企業(yè)申報項目數(shù)量為 981 項,國有社會團體申報項目數(shù)量為 71 項。 

非國有單位、機構(gòu)申報項目數(shù)量為 1102 項,占申報項目總量的 11.9 %。其中,非國有社會團體申報項目數(shù)量為 97 項,民營企業(yè)申報項目數(shù)量為 791 項,民辦非企業(yè)類文化藝術(shù)機構(gòu)申報項目數(shù)量為 214 項。


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與 2018 年度相比,國有單位、機構(gòu)申報項目數(shù)量增加了 1194 項,增幅為 31.8 %;非國有單位、機構(gòu)申報項目數(shù)量增加了 148 項,增幅為 15.5 %。

(三)按申報主體所屬地區(qū)、系統(tǒng)統(tǒng)計

國內(nèi)各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團,以及中央有關(guān)部委辦局所轄藝術(shù)單位、機構(gòu)或個人,申報項目數(shù)量依次為:北京814項、四川543項、山東539項、浙江488項、江蘇457項、河南422項、廣西413項、湖北366項、廣東364項、中央直屬單位357項、河北342項、山西320項、吉林316項、云南314項、陜西310項、湖南306項、安徽306項、遼寧275項、上海275項、江西217項、貴州185項、重慶184項、內(nèi)蒙古183項、寧夏163項、福建158項、黑龍江155項、天津137項、甘肅129項、新疆89項、青海86項、海南45項、西藏20項、新疆生產(chǎn)建設兵團18項。


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與上一年度相比,全國大部分省區(qū)的項目申報數(shù)量均有所增長。其中,陜西、湖北、內(nèi)蒙古、浙江、河南、四川等省區(qū),申報數(shù)量增幅超過50%;海南、貴州、甘肅、青海等省區(qū)也都有一定幅度的上升。新疆生產(chǎn)建設兵團、遼寧、西藏、寧夏和新疆,因機構(gòu)調(diào)整、社會工作任務較重等因素,項目申報量有所減少。

從國家藝術(shù)基金運行五年來全國的申報情況看,各?。▍^(qū)、市)項目申報數(shù)量排序雖有變化,但趨勢走向基本穩(wěn)定。分析影響各?。▍^(qū)、市)項目申報數(shù)量的因素,除主觀因素外,客觀因素主要是各?。▍^(qū)、市)社會、經(jīng)濟與文化的規(guī)模、質(zhì)量與實力等??傮w上看,一些大且強的?。▍^(qū)、市)符合申報指南要求的文化藝術(shù)類企事業(yè)單位、機構(gòu)較多、較強,知名高等院校及有實力的民辦文化藝術(shù)企業(yè)也較為集中,資源條件、相關(guān)政策措施富集和完善。而少數(shù)申報數(shù)量偏少的省(區(qū)、市),有的常住人口總數(shù)不足千萬,藝術(shù)機構(gòu)、單位與高等院校數(shù)量偏少,經(jīng)濟發(fā)展水平一般,文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱,民營文化藝術(shù)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和輻射帶動作用不足,發(fā)展不夠充分。下一步,管理中心將深入開展調(diào)研,擬針對各地區(qū)經(jīng)濟社會與文化藝術(shù)發(fā)展實際,深化研究分析各地藝術(shù)項目存量、增量與藝術(shù)基金申報項目數(shù)量、質(zhì)量的關(guān)系,以在開展輔導培訓的同時,不斷探索改進協(xié)調(diào)措施,進一步科學合理地指導好申報工作。


三、特點分析

(一)全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,積極引導藝術(shù)創(chuàng)作與藝術(shù)活動。藝術(shù)基金認真總結(jié)近五年來的工作經(jīng)驗,在研究制定《國家藝術(shù)基金(一般項目)2019年度資助項目申報指南》與系列指南解讀中明確提出,重點資助堅持以人民為中心,謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的現(xiàn)實題材作品創(chuàng)作;重點資助圍繞改革開放40周年、慶祝中華人民共和國成立70周年、全面建成小康社會和慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年等重要時間節(jié)點開展的藝術(shù)創(chuàng)作和藝術(shù)活動。印發(fā)《關(guān)于做好2019年度資助項目申報輔導工作指導意見》,要求各省(區(qū)、市)文化廳(局)組織申報輔導要突出政治把關(guān),積極引導圍繞重要時間節(jié)點和現(xiàn)實題材開展的藝術(shù)創(chuàng)作和藝術(shù)活動,注重針對項目策劃、主體資質(zhì)、前期準備、實施方案和經(jīng)費預算等加強協(xié)調(diào)指導,資助方向更加明確,主題更加鮮明,質(zhì)量進一步提升。

據(jù)統(tǒng)計,在1119項大型舞臺劇和作品創(chuàng)作項目中,屬于現(xiàn)實題材創(chuàng)作的項目占比66.8%,共748項;在2179項小型?。ü?jié))目和作品創(chuàng)作項目中,屬于現(xiàn)實題材創(chuàng)作的項目占比81.3%,共1771項。在現(xiàn)實題材創(chuàng)作中,以脫貧攻堅為主題的大型舞臺劇和作品創(chuàng)作項目有81項,小型?。ü?jié))目和作品創(chuàng)作項目126項,合計207項。在1380項傳播交流推廣項目中,圍繞“四個重要時間節(jié)點”組織開展的演出、展覽活動項目占比45.6%,共629項。實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、弘揚社會主義核心價值觀和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,已經(jīng)成為當下文藝創(chuàng)作的主潮。

(二)加強指導,上下聯(lián)動,申報輔導動員工作深入細致、扎實有效。認真落實文化和旅游部黨組、藝術(shù)基金理事會關(guān)于進一步加強指導與管理的要求,結(jié)合2019年度“舞臺藝術(shù)創(chuàng)作”“傳播交流推廣”“藝術(shù)人才培養(yǎng)”和“青年藝術(shù)創(chuàng)作人才”資助項目申報指南,管理中心撰寫發(fā)布了系列解讀文章,針對資助范圍、資助對象、資助重點、申報要求、評審方式、實施監(jiān)督、結(jié)項驗收和成果運用等作出詳細說明。同時,擬制了申報輔導提綱和PPT文稿,供各地藝術(shù)基金工作管理部門使用,規(guī)范引導申報輔導逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤案魇≈v”“專家講”“立項項目主體講”等多種形式,推動藝術(shù)基金申報輔導工作規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化。申報期間,管理中心還應邀為國家民委、中央文化管理干部學院、中國文聯(lián)研修院、中國文化館協(xié)會等組織的“少數(shù)民族藝術(shù)人才培訓班”“第二期全國新文藝群體拔尖人才高級研修班”“第五屆全國文化(群藝)館館長聯(lián)席會”“新疆維吾爾自治區(qū)文化藝術(shù)人才培訓班”等進行了專題輔導,指導相關(guān)領(lǐng)域藝術(shù)單位、機構(gòu)和藝術(shù)工作者結(jié)合自身定位和優(yōu)勢做好申報工作。

各?。▍^(qū)、市)文化廳(局)均高度重視藝術(shù)基金工作,將其納入年度工作計劃,并安排專門機構(gòu)和人員負責,組織宣講動員;認真履行工作職責,組織宣傳文化、民族宗教和外事等部門的管理人員,依據(jù)相關(guān)規(guī)定對涉及黨和國家領(lǐng)導人,涉及中國共產(chǎn)黨歷史、中華人民共和國歷史、中國人民解放軍歷史等重大事件、重要人物和重大決策過程的題材或較多涉及民族宗教內(nèi)容的項目,進行認真審核并出具了審讀意見,為申報項目導向正確,維護國家文化安全提供了有力保證。

(三)廣泛調(diào)動社會各界參與文藝創(chuàng)作的積極性,藝術(shù)基金服務社會主義文藝繁榮發(fā)展的作用日益凸顯。藝術(shù)基金經(jīng)過近五年運行,通過政策性合理引導,有效激發(fā)了各類藝術(shù)機構(gòu)、單位和廣大藝術(shù)工作者開展藝術(shù)創(chuàng)作與藝術(shù)活動的積極性。今年申報項目總量近1萬項,創(chuàng)歷史新高,從項目類型看,青年藝術(shù)創(chuàng)作人才項目申報數(shù)量突破3000項,增幅約44.7%;舞臺藝術(shù)創(chuàng)作、傳播交流推廣和藝術(shù)人才培養(yǎng)項目的申報數(shù)量較上一年度均有增長,增幅分別為26.4%、25.4%、37.4%。從申報主體類型看,國有單位、機構(gòu)申報項目數(shù)量增加約1200項,增幅近32%;非國有單位、機構(gòu)申報項目數(shù)量增加約150項,增幅近16%。從申報項目實施計劃看,在2019至2020年間,1380個傳播交流推廣申報項目擬開展1.28萬場舞臺演出和約4200場展覽。從項目申報方案的準備情況看,各藝術(shù)單位、機構(gòu)和藝術(shù)工作者注意精心策劃,認真準備,輔助材料更為完整,預算填報更為規(guī)范,申報項目的數(shù)量、質(zhì)量不斷提高,為下一步參與項目評審工作做了更為充分的準備。


(來源:中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè))

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